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做强做优城市大脑 提高城市治理水平

新闻来源:余杭新闻网-余杭晨报 | 发布时间:2019/11/8 21:16:59 | 我要举报

  解放思想大家谈——

  做强做优城市大脑 提高城市治理水平

  当前,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,全区上下正在广泛开展新时代解放思想大讨论,聚焦市委明确的关于新时代杭州未来发展“10个如何”的重大问题,广开言路、集思广益、群策群力,为余杭高质量可持续快发展贡献智慧和力量。

  本期围绕“如何做强做优城市大脑,提高城市治理精细化现代化水平?”,我们将展示来自不同层面的真知灼见,深入探讨城市大脑在提升治理能力和水平方面的应用。

  把握“四对关系”实现“四个集成”

  用城市大脑提升社会治理现代化水平

  区委政法委副书记  朱晓燕

  余杭区基层社会治理综合信息指挥中心

  就如何“做强做优我区城市大脑,提高城市治理精细化现代化水平”,我认为可以概括为处理好“四对关系”,实现“四个集成”。

  处理好“建与联”的关系  实现数据集成

  由于政策制度、技术标准、上级权限等原因,政府各部门间的数据难以实现互通互享,形成了一座座“信息孤岛”,并导致基层数据重复录入。比如,G20杭州峰会时期我们花了大量精力,经过三轮排查,摸清人、房、企、事、物等社会治理要素底数,但受限于省市系统数据没有落地区里,导致与现在的基层治理四平台305万人口数据、25万企业数据、111万地址数据无法进行关联。

  因此,要在体制、机制、技术上创新建设,以机关内部“最多跑一次”改革为契机,以基层治理综合信息系统为主干,内部打破部门间、层级间、系统间的信息壁垒,外部打通与互联网数据源的数据共享通道,一网整合各类社会治理要素数据和机构人员,建立起全区统一的、动态的、持续更新的社会治理“数据池”“驾驶舱”,进而形成以人、房、企、事、物为中心的各类主题数据库,建构整体性社会治理新格局。

  处理好“汇与用”的关系  实现管理集成

  在打通“数据通道”的基础上,关键要实现数据之间的关联融合。以地址为例,目前公安、民政、测绘等部门都在推动各自行业标准地址库在本行业的建设与应用,但各行业标准无法兼容,多部门数据归集后遇到多址归一难题。以余杭区委党校地址名称来说,按民政的标准是余杭区沿山路9号,按公安的标准是余杭区临平街道邱山社区沿山路9号,按测绘的标准是余杭区临平街道沿山路9号(近临平山隧道)。虽然指向的是同一个地方,但地址描述却不尽相同,导致电脑无法识别,各部门的数据就无法融合关联。

  因此,全市提出了“统一地址库”的建设思路,并在我区进行试点。在充分尊重现有各部门行业地址标准的同时,通过统一地址库建设,对全区客观存在的建筑进行统一编码,让每个地址都有“身份证”。在对地址编码的基础上,让市场监管、民政、规划和自然资源、住建、公安等部门用起来,利用统一地址码去粘附人、房、企、事、物、通讯等相关的社会管理要素数据。各部门数据之间不再是独立、割裂、分离的状态,而是相互关联,织成一张动态、多样、鲜活的网,实现数据管理“条块化”,为摸清底数、精准施策,有效推进全域精细治理打下坚实基础。

  处理好“管与服”的关系  实现应用集成

  今年5月,周江勇书记调研杭州“城市大脑”,提出三个“是否有利于”标准,要求以老百姓需求为导向,加快推进“城市大脑”应用场景建设。目前,我区嵌入在城市大脑平台的各个模块系统,多以管理为主,尚缺可以提供普遍公众服务的功能模块。虽然,在“双创周”等重大活动期间或重要交通点位,有“交通信号优化”“先离场后付费”“空位引导”“先看病后付费”“数字旅游专线”等场景应用,但全面铺开还需要一定时间。

  建设城市大脑的出发点和落脚点始终是更好地服务人民群众,提升群众的获得感、幸福感、安全感。因此,要通过城市大脑的数据分析研判,把“缺什么”与“有什么”“需要什么”与“能做什么”及时对表,引导资源实时、定向、快速地转化为服务保障能力,为广大人民群众提供精准服务,提升精细化治理水平,让生活在余杭的市民群众真正感受到便捷的服务、生活的美好。

  处理好“治与防”的关系  实现指挥集成

  依托城市大脑汇集的多方数据关联分析和“雪亮工程”等物联感知神经元,我区围绕欠薪处置、矛盾调解、安全生产、交通安全、消防安全、重点人管理等重点行业领域、重点区域部位,已经实现了对风险数据和预警信息的抓取,可以说在“预警”上已经迈出了坚实的一步。以欠薪预警处置为例,城市大脑“欠薪一体化”平台已累计产生欠薪预警数据494条,预警成功率在80%以上。今年上半年,我区欠薪案件案发率同比下降31.7%。但就像我们的老祖先在《黄帝内经》中所提出的,“上医治未病,中医治欲病,下医治已病”,“城市大脑”的智能感知、精准处置让我们实现了从“治已病”到“治欲病”的转变,但距离“治未病”,也就是社会治理风险的“预测”还有较大差距。

  接下来,随着“城市大脑”在运行中数据、事件的不断累积,将逐渐形成余杭区社会治理的数据库、事件库、案例库,“城市大脑”的智能算法模型才能够在各类库的基础上逐步学习优化,最终要实现的目标就是在数据关联的基础上,进一步搞清楚数据间的因果关系,并通过大数据计算,随时掌握社会治理变动趋势,实时指挥,联动处置,确保问题隐患就地解决、高效处置。同时,形成辅助政府决策的决策库,从而实现从“事件预警”到“风险预测”的跨越。

  “治理”迈向“智理”助力打造最具安全感城市

  杭州芯领科技有限公司CEO 中国安全物联网首倡者  胡辉

  2019年8月28日,杭州市建国北路与体育场路交叉口附近发生路面塌陷,压塌燃气管道,导致燃气泄漏。据报道,事故因地铁联络通道施工发生渗漏水所致。周边13幢居民楼也因此出现不同程度的裂缝、倾斜,相关部门对700余户居民进行了紧急转移。

  这并不是个例。今年6月,河南郑州的一在建高架桥发生坍塌,而青岛地铁今年内已发生两次坍塌事故……在全国,出现在建设施工、地铁建设营运、城市运行等重点领域的隐患时有发生,时刻威胁着人民群众的生命财产安全。

  安全物联网  多维统筹致力破解“城市病”

  改革开放以来,中国的城市率在不断攀升。据统计数据显示,截至2018年底,中国城市化率已经达到60%。城市膨胀式的发展,各种各样的“城市病”也随之而来。而城市间各要素的紧密链接,使得任何要素、环节和部位出现“病变”或遭受破坏,都有可能引发巨大的危机或灾难。

  如何构建综合性、全方位、系统化、现代化的城市安全保障体系,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生?如何进一步完善城市治理体系,提高城市治理能力,满足人民日益增长的美好生活需要?成为了城市治理工作直面的难题。

  以杭州市余杭区为例,为提高城市治理能力,开展了城市大脑·余杭平台建设,已完成的一期项目实现了科技强警、智慧交通,二期上线的智慧消防应用、智慧城管应用、智慧公安应用、智慧综治应用、智慧公交应用等功能已进入初验阶段。随着平台的不断迭代升级,余杭区全域创新、全域美丽得到不断增强,全域治理能力不断提升,下一步如何做强做优城市大脑,提高城市治理精细化现代化水平?我们提出了这样的设想:建立全域安全立体感知智联网,通过对区域内的安全管理资源进行整合和统筹规划,真正做到防患于未然。

  安全物联网

  立体守护致力增强“城市安全感”

  安全物联网应针对存在安全隐患的领域,利用传感器、大数据、BIM、GIS及AI等技术,实现监测预警和超前预测预警,让灾害预警变预报,让百姓生活多一层安全屏障。面对无处不在的安全隐患,以及“一石激起千层浪”的灾害链,能够“预防、预知、预判、预治理”的区域安全物联网成为了当下人们抵御灾害的最佳选择。

  城市安全大脑平台作为区域安全物联网的全新实践,应以城市安全为核心,以AI、IOT、BIM、GIS、云计算、大数据、新型传感等技术为依托,围绕环境安全、交通安全、住建安全、生产安全、消防安全、河湖安全等板块,建立多维度全方位的安全监测物联感知网,打通从实时监测、数据分析、模型计算、状态评估到管、养、治服务全过程的数据链条,为城市的安全运行和发展保驾护航。

  城市安全大脑平台应以“空天地水”四位一体的立体化防护原则,通过“点线面”的规划及信息流原则进行构架,设计地质灾害安全监测、环境安全监测、交通安全监测、住建安全监测、生产及消防安全监测、文物古建健康监测、外围保障安全监测子系统等,通过数据采集层、网络层、数据管理层、数据分析层、应用层等层级,提供一个高度统一的整合性安全监测平台,建设智慧平安城市。

  安全物联网

  技术驱动致力提升“治理现代化”

  城市安全大脑应以“基于人工智能深度学习算法的超前预测预警”“基于多源数据融合的灾害链效应评估”为支撑,实现一个平台全统一、安全监测全覆盖、多维数据全融合。不仅能够应用于桥梁、隧道、高铁、大坝等结构安全监测项目,进行超前精准预测预警,还可综合孕灾环境、致灾因子链、承灾体以及其相互联系,在灾前、灾中、灾后全过程对灾害链中各种灾情发生和放大的机制进行智能评估和分析,为区域性或全域灾害防范提供有效保障,为管理部门决策和治理措施提供数据支持。

  城市安全大脑平台的开发,不仅可以提高城市安全管理信息化水平,提升城市基础设施管理效率,降低城市运作及治理成本,为民众提供安全稳定的品质生活空间,更是绘就了城市的安全蓝图,促进城市治理效能和可持续发展,为城市有序发展提供安全数据和科技支撑,助力城市从“治理”到“智理”的转型,让城市更安全,让人们的生活更美好。

  城市大脑 探索大数据时代 智慧城市建设新模式

  智慧城市作为现代化城市运行和治理的一种新模式与新理念,建立在完备的网络通信基础设施、海量的数据资源、多领域业务流程整合等信息化和数字化建设的基础上,是现代化城市发展进程的必然阶段。近年来,中国积极探索大数据、云计算、人工智能等新技术在城市治理和区域发展的应用场景,其中以杭州为代表的一批城市率先启动城市大脑建设,探索运用新一代信息技术解决长期困扰城市发展的交通拥堵、管理粗放、资源浪费、环境污染等问题,取得了一定进展,有望形成可复制、可推广的先进经验。

  城市大脑 智慧城市建设的新视角

  形象地说,城市大脑就像人类大脑一样,它接收、存储、分析着遍布全身的“神经元”所提供的各类信息,并连通指挥着体内各个“器官”协同运作。它通过融汇各类数据资源,借助智能算法和自我学习,实现城市运行的生命体征感知、公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、“城市病”治理等功能,促进基础设施数字化改造,促进民生服务数字化转型,促进政务服务数字化升级,为人民群众提供更加普惠、更加便利、更加快捷、更加精准的公共服务。

  城市大脑的实施路径

  城市大脑起源于2016年4月,从交通治堵开始,逐步扩大应用领域。期间城市大脑的逻辑构架不断完善,机制平台不断形成,应用场景不断丰富。在整个项目实施过程中,各级各部门摒弃“数据己用”的固有观念,打破数据壁垒,建立了城市大数据中枢系统,每个管理或服务主体把自己的数据系统接入中枢,并在此间产生交互和协同,通过政府部门主导主控,企业提供技术支撑,在数据利用上真正体现服务民生的价值,在治理体系上真正从专治走向共治,结成了一个政府、企业、社会机构联合的协同创新共同体。

  城市大脑余杭平台的创新成效

  过去在余杭市民印象中,到市民之家办事总是“一位难求”。而如今开车来余杭区市民之家办事的群众,再也不用绕着大楼“转圈”了。余杭通过改造旧停车场,向周边“借”车位,政府机关让“位”于民等种种措施,切实增加泊位存量,同时利用“大数据”手段,通过4块智能停车引导牌和微信公众号等渠道,实时发布市民之家周边500米范围内的可用泊位信息,来提升泊车位的周转率。这种基于“城市大脑”余杭平台,打造“智慧停车”管理引导平台,为破解“停车难”提供了一种全新的方法和路径。

  城市运转的“参谋长”  过去一年里,余杭区通过“大脑专班+专业技术团队”的运作模式,利用大数据、云计算、人工智能等前沿科技,汇聚了综治、安监、公安、城管、消防、住建、公交等23个部门、近10亿条数据,并建立数据间关联,实现了区域管理“便利化、精细化、智能化”的巨大转变。目前,“城市大脑”余杭平台已接入省市数据接口128个,编制了区级数据目录745项(含省市),区级部门资源订阅量为146项,归集了66个区级部门合计近44亿数据量,向区级业务系统提供160个共享服务接口,总调用数达474354次。

  以城市信息数据为基础,“城市大脑”余杭平台便是一位“参谋长”,研究余杭区的变迁与发展,提供全覆盖、精细化的数据支持,让各类规划、设计等更精确、直观、可控、科学,为城市治理现代化输出“余杭方案”。

  便民服务的“小助手”  今年仲夏时节,余杭举办了全国“双创”活动周主场活动。双创周期间,总交通量增加9.8%,未来科技城核心区域平均交通延误下降1.42%,平均排队长度下降6.39%;1.1万多个停车泊位可以“先离场后付费”;两条“数字旅游”专线提供线上预定下单服务,游客累计乘坐1500人次……

  服务企业的“店小二”  在城市大脑的规划蓝图中,还规划更多利商服务。比如,打造企业“一站式服务平台”。目前,该平台已接入15个部门、368项数据,涉及记录近亿条,并通过互联网收集了余杭市场主体相关信息2300多万条。企业的需求经过“大脑”收集汇总后,派发到相关部门协调处理,为企业提供“量身定制”精准服务。

  在实践中不断发展,“城市大脑”余杭平台应用的“触角”正在逐渐延伸。根据杭州市城市大脑总体思路,余杭平台也必将在城市大脑“531”框架体系下,以“五位一体”所属领域,以互联、在线、智能、开放为基本要素,创新举措,在原有应用场景基础上不断深化,扩大覆盖面,做精作细,提升人民群众获得感、幸福感、安全感。


     作者: 记者 胡彦斐     编辑: 顾伟栋

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